近日，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委和第三方機(jī)構(gòu)對2022年第一季度違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行排查，地方發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門已對案例線索進(jìn)行核查處理，現(xiàn)對案例及處理情況進(jìn)行通報(bào)。本次共通報(bào)6個(gè)案例，其中四個(gè)涉及限制外地企業(yè)參與本地招投標(biāo)、違規(guī)設(shè)置政府采購、行政許可（準(zhǔn)入）前置條件等。
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于2022年第一季度
違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
??按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委和第三方機(jī)構(gòu)對2022年第一季度違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行排查，地方發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門已對案例線索進(jìn)行核查處理，現(xiàn)對案例及處理情況進(jìn)行通報(bào)。請各地區(qū)、各部門對照通報(bào)所列案例自查自糾，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，密切關(guān)注類似情況，尚未完成案例整改的地方和單位要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)高度關(guān)注，確保問題有力有序推動(dòng)整改到位。國家發(fā)展改革委將持續(xù)跟蹤處理進(jìn)展，有關(guān)案例及處理情況納入全國城市信用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
??附件：違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例及處理情況通報(bào)（第3期）
違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例及處理情況通報(bào)
（第3期）案例 1：湖北省黃岡市有關(guān)部門違規(guī)限制外地經(jīng)營者參與本地招投標(biāo)活動(dòng)2021 年 3 月，湖北省黃岡市城市管理執(zhí)法委員會(huì)在政府網(wǎng)發(fā) 布《2021 年度項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選公告》，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 在黃岡市區(qū)具有固定的經(jīng)營場所，提供自有房產(chǎn)證或租用房產(chǎn)協(xié) 議或其他房產(chǎn)證明材料，涉及限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場。處理情況：該案例已完成整改。黃岡市城市管理執(zhí)法委員會(huì) 全面糾正在項(xiàng)目招標(biāo)遴選工作中違法行政行為。2021 年 12 月 22 日，在政府網(wǎng)上公示《關(guān)于廢止〈2021 年度項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴 選入圍結(jié)果公示〉的公告》，廢止相關(guān)文件。召開會(huì)議檢視整 改，要求全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做 法，特別是對需“一事一議”的通知公告審查不細(xì)或漏審的問題 進(jìn)行認(rèn)真整改，并將《反壟斷法》納入單位普法內(nèi)容。按照《公 平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》要求，對已出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面 清理，補(bǔ)做公平競爭審查，確保政策措施符合公平競爭要求。案例 2：山東省菏澤市有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置行政許可前置條件2020 年 11 月 6 日，菏澤市應(yīng)急管理局以菏澤市安全生產(chǎn)委員 會(huì)辦公室的名義制定和印發(fā)《菏澤市煙花爆竹連鎖經(jīng)營工作方 案》 ，規(guī) 定“申請 辦理 《煙花 爆竹零 售許 可證》 的零售 店 （點(diǎn)），必須與轄區(qū)內(nèi)批發(fā)企業(yè)簽訂連鎖經(jīng)營協(xié)議?！?/span>處理情況：該案例已完成整改。2021 年 11 月，山東省市場監(jiān) 管局對菏澤市該行為進(jìn)行調(diào)查。菏澤市應(yīng)急管理局迅速整改，于 11 月 5 日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范全市煙花爆竹連鎖經(jīng)營推廣工作有關(guān)事 項(xiàng)的通知》，對《菏澤市煙花爆竹連鎖經(jīng)營工作方案》中的相關(guān) 規(guī)定進(jìn)行修訂，并在市政府網(wǎng)站進(jìn)行社會(huì)公示，消除影響。案例 3：湖北省隨州市有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置土地估價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前置條件2021 年 4 月，湖北省隨州市自然資源和規(guī)劃局在政府網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于開展 2021 年土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案工作的通知》，要求“在 我市行政轄區(qū)內(nèi)從事評估業(yè)務(wù)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)事先向我局申 請備案，憑備案證明開展土地估價(jià)業(yè)務(wù)。申請備案的土地估價(jià)機(jī) 構(gòu)，須已經(jīng)省自然資源廳同意予以備案?！?/span>處理情況：該案例已完成整改。湖北省市場監(jiān)管局于 2021 年 11 月 25 日派專班展開調(diào)查，宣傳法律法規(guī)，12 月 3 日對隨州市自然資源和規(guī)劃局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào) 查。湖北省自然資源廳組織核查督辦，隨州市自然資源和規(guī)劃局 積極整改。一是廢止相關(guān)文件。2021 年 11 月 25 日，將《關(guān)于開 展 2021 年土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案工作的通知》等公示內(nèi)容從政府網(wǎng)站 上撤回，12 月 2 日印發(fā)《關(guān)于對開展土地評估機(jī)構(gòu)備案妨礙公平 競爭問題整改的通知》，不再開展土地評估機(jī)構(gòu)備案。二是召開 專題整改會(huì)議，組織政策學(xué)習(xí)。2021 年 11 月 25 日，專題學(xué)習(xí) 《反壟斷法》、《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)公平 競爭審查制度。湖北省自然資源廳開展針對性制度建設(shè)和工作規(guī) 范，全面規(guī)范監(jiān)管。2022 年 4 月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地估 價(jià)行業(yè)監(jiān)管的通知》，2022 年 5 月，印發(fā)《關(guān)于開展 2022 年土地 估價(jià)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知》，2022 年 6 月，印發(fā)《關(guān)于做好 2022 年度自然資源評價(jià)評估工作的通知》。于 2022 年 4 月至 5 月，在全省系統(tǒng)部署開展土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管問 題排查整治活動(dòng)。案例 4：重慶市合川區(qū)有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置教育采購市場準(zhǔn)入限制市場主體反映，重慶市合川區(qū)教育委員會(huì)下發(fā)《重慶市合川 區(qū)教育委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)持民生導(dǎo)向服務(wù)教育事業(yè)加強(qiáng)中小學(xué)后勤服 務(wù)管理工作的意見》，規(guī)定“全區(qū)中小學(xué)教輔資料發(fā)行統(tǒng)一由合川區(qū)教委組織，具體由學(xué)子公司統(tǒng)一發(fā)行；全區(qū)中小學(xué)服裝采購統(tǒng)一由學(xué)子公司組織供貨；全區(qū)中小學(xué)辦公用品、文教用品、體 育器材供給，一律由學(xué)子公司集中采購供給；全區(qū)中小學(xué)學(xué)生保 險(xiǎn)，統(tǒng)一由學(xué)子公司代理；全區(qū)教育考察培訓(xùn)，統(tǒng)一由學(xué)子公司組織辦理?！?/span>處理情況：該案例已完成整改。2021 年 11 月，重慶市市場監(jiān) 管局收到該問題舉報(bào)后迅即開展調(diào)查，督促合川區(qū)教委立即做好 違規(guī)文件的整改，形成《關(guān)于合川區(qū)教育委員會(huì)涉嫌濫用行政權(quán) 力排除、限制競爭案的調(diào)查報(bào)告》。2021 年 12 月，合川區(qū)教委印 發(fā)《關(guān)于廢止〈關(guān)于堅(jiān)持民生導(dǎo)向服務(wù)教育事業(yè)加強(qiáng)中小學(xué)后勤 服務(wù)管理工作的意見〉的決定》（合川教〔2021〕461 號(hào)）。從 2022 年春季學(xué)期起，合川區(qū)已全面終止學(xué)子公司在全區(qū)中小學(xué)的 食堂（超市）物資配送、教輔資料發(fā)行、服裝采購等。同時(shí)，合 川區(qū)教委制定《中小學(xué)食堂大宗物資統(tǒng)一采購配送項(xiàng)目招投標(biāo)方 案》，為各市場主體營造公開公平的市場競爭環(huán)境。目前，市教 委正在全市教育系統(tǒng)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)對違 背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、違反公平競爭等規(guī)范性文件、政策措施、 行政行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決杜絕類似情況再度發(fā)生。案例 5：廣西壯族自治區(qū)柳州市相關(guān)市場主體違規(guī)進(jìn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)廣西壯族自治區(qū)柳州市體育行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)，3 家場館經(jīng)營攀巖、游泳等項(xiàng)目未獲得經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可審批， 私自對外營業(yè)。涉及違背“未獲得許可、資質(zhì)條件或通過內(nèi)容審 核，不得從事特定文體演藝活動(dòng)、業(yè)務(wù)或社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)活 動(dòng)”等有關(guān)要求。柳州市體育行政主管部門執(zhí)法隊(duì)伍勒令 3 家場館暫時(shí)停業(yè)整頓，在獲批《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育 項(xiàng)目許可證》之前不可開放運(yùn)營場內(nèi)項(xiàng)目。指導(dǎo)有意向經(jīng)營高危性體育項(xiàng)目的場館辦理有關(guān)許可，上門告知辦理流程及所需資料，引導(dǎo)其成為合規(guī)市場經(jīng)營主體。案例 6：四川省內(nèi)江市相關(guān)市場主體違規(guī)進(jìn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)四川省內(nèi)江市文化廣播電視和旅游局文化市場綜合行政執(zhí)法 直屬大隊(duì)在有關(guān)景區(qū)開展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某企業(yè)在未辦理 《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》情況下，以零團(tuán)費(fèi)方式招攬組織旅游 者內(nèi)江二日游，并已安排旅游者到有關(guān)景點(diǎn)及其代理的保健品生 產(chǎn)商等地進(jìn)行現(xiàn)場參觀。處理情況：該案例已完成整改。內(nèi)江市文化廣播電視和旅游 局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改 正違法行為，并處罰款 1 萬元，對其法定代表人處 2 千元罰款。
