在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局高度作出的具有重大而深遠(yuǎn)意義的工作部署，是一項(xiàng)改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視城中村改造。2014年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“從城市看高樓林立，大馬路、大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路氣勢(shì)恢宏，但老舊設(shè)施落后，城市管理不足，地下設(shè)施老化，棚戶區(qū)、城中村大量存在，都需要更新改造?！?015年12月，在中央城市工作會(huì)議提出，“一些城市一邊是高樓大廈鱗次櫛比，一邊是棚戶區(qū)、城中村破敗低矮?！秉h的二十大報(bào)告提出“要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)”。今年，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)”。
推進(jìn)超大特大城市城中村改造是改善基本居住條件、筑牢民生安全底線的重要舉措。一是改善基本居住條件。城中村往往是北京、上海等超大特大城市外來務(wù)工人員、新市民、青年人的首個(gè)落腳點(diǎn)和安居地，但當(dāng)前城中村的人居環(huán)境堪憂，迫切需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境品質(zhì)，滿足這部分群體的美好生活需求。二是筑牢民生安全底線。城中村是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中形成的，普遍存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、人居環(huán)境臟亂差、社會(huì)治理難等突出問題，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的短板區(qū)域。守住安全底線，就是要通過城中村改造減少或消除這些風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
推進(jìn)超大特大城市城中村改造是有效擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一是在超大特大城市以城中村改造為著力點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于補(bǔ)齊城市建設(shè)治理短板，改善人民居住和生態(tài)環(huán)境，高效利用土地資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。二是通過改造，城中村村民能夠轉(zhuǎn)化為市民，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，可享受與市民同樣的社區(qū)、物業(yè)管理等，有利于推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。三是城中村改造可有效拉動(dòng)直接投資，對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、居民消費(fèi)就業(yè)有帶動(dòng)作用，可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需。
推進(jìn)超大特大城市城中村改造落實(shí)落細(xì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在理念和原則上，堅(jiān)持分類改造、先謀后動(dòng)。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等不同方式對(duì)城中村進(jìn)行分類改造。拆除新建不是大拆大建，要統(tǒng)籌考慮城中村具備的條件。同時(shí)，改造要建立在落實(shí)前期征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)先行搬遷、人員補(bǔ)償安置和歷史風(fēng)貌保護(hù)等工作的基礎(chǔ)上，動(dòng)則必快、動(dòng)則必成。在具體舉措上，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌人員、土地、資金和房源各個(gè)要素，因地制宜推進(jìn)城中村改造。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，依法征收、凈地出讓，充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)主體的積極性，多渠道籌措改造資金，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將城中村改造和保障性住房建設(shè)相結(jié)合。在改造標(biāo)準(zhǔn)上，以工作導(dǎo)則為指引，推動(dòng)城中村改造有的放矢，拆除新建的要按照城市標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)和管理，整治提升的要按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)整體提升和實(shí)施管理。在組織保障上，落實(shí)政府主體責(zé)任，省級(jí)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查，保障城中村改造有力有序推進(jìn)。
城中村改造利國(guó)利民、大有可為。要始終牢記習(xí)近平總書記“人民城市人民建、人民城市為人民”的殷切囑托，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
