什么是工程總承包？
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責(zé)。
總承包模式與傳統(tǒng)的承發(fā)包模式有什么不同？
總承包模式與傳統(tǒng)的承發(fā)包模式在運作方式、風(fēng)險分擔(dān)、項目控制約束力、項目管理、進度、變更洽商或索賠、項目造價、承包商利潤空間方面均有較大的差異性。
工程總承包模式有哪些風(fēng)險因素？
1、 前期階段的風(fēng)險
（1）建設(shè)單位需求不準確的風(fēng)險
在建設(shè)項目中，建設(shè)單位的需求文件是設(shè)計工作的基石。設(shè)計單位會根據(jù)需求文件，細化成技術(shù)規(guī)格書、設(shè)計圖紙等文件，形成一套完整的方案設(shè)計。同時，施工單位也會依據(jù)需求文件及設(shè)計文件來編制施工方案，保障項目的順利實施。然而，如果在項目實施過程中建設(shè)單位的需求發(fā)生了重大變化，那么設(shè)計調(diào)整將成為必然，這將會帶來造價風(fēng)險，甚至可能嚴重影響項目工期。
某科研樓項目就是這樣一個例子。在策劃階段，由于沒有完全落實科研辦公區(qū)域的空間布局和功能要求，只是憑借主觀經(jīng)驗編制了需求文件。項目開工后，建設(shè)單位還在進行科研辦公區(qū)的分配和需求收集工作，并不斷調(diào)整室內(nèi)裝修和水電工程設(shè)計圖。由于最終確定施工圖紙的時間較晚，項目二次結(jié)構(gòu)和機電工程施工受到了延誤。這不僅影響了項目工期，而且引起了總承包單位的費用索賠。這個案例提醒我們，不應(yīng)在需求尚未明確的情況下盲目啟動項目建設(shè)程序。
為了避免類似的風(fēng)險，建設(shè)單位在項目策劃階段應(yīng)認真編制需求文件，明確各項功能和技術(shù)指標要求。這需要與設(shè)計單位和施工單位進行深入的溝通，確保每一個細節(jié)都符合建設(shè)單位的要求。同時，對于可能存在的風(fēng)險和問題，建設(shè)單位應(yīng)提前做好預(yù)案和應(yīng)對策略。
此外，對于復(fù)雜的項目，建設(shè)單位更應(yīng)注重前期的調(diào)研和策劃工作。要盡可能收集相關(guān)的使用需求和意見，考慮到各種可能的情況。在設(shè)計過程中，應(yīng)積極與設(shè)計單位溝通，確保設(shè)計圖紙能夠真實反映建設(shè)單位的需求。
總的來說，準確的需求文件對于一個項目的成功實施至關(guān)重要。忽視這一點將帶來各種風(fēng)險，包括造價風(fēng)險、工期風(fēng)險等。因此，建設(shè)單位在項目策劃階段應(yīng)做好充分的準備工作，確保需求文件的準確性和完整性。
（2）承包范圍不準確的風(fēng)險
總承包項目在承包范圍上通常涵蓋了勘察、設(shè)計、施工、采購和移交等環(huán)節(jié)。對于特殊的項目需求，如對勘察工作的包含與否、不同標段之間的界面劃分、土石方、地基處理、邊坡支護、精裝修、室外工程等分部工程是否包含在承包范圍內(nèi)等，都要求在前期策劃階段對承包范圍進行明確的界定。
以某科技園項目為例，建設(shè)單位要求室內(nèi)精裝修區(qū)域總承包單位原本只負責(zé)地面、墻面、天棚的基層施工及水電工程的預(yù)留預(yù)埋工作。然而，在施工過程中，建設(shè)單位又要求把公共區(qū)域（大廳、走廊、樓梯間、電梯廳、公共衛(wèi)生間等）的精裝修納入總承包范圍內(nèi)。由于總承包單位負責(zé)精裝修的公共區(qū)域與預(yù)留的精裝修區(qū)域幾經(jīng)變動并且界面劃分不清，導(dǎo)致竣工結(jié)算審計階段出現(xiàn)結(jié)算報價混亂的情況。審計單位不得不花費大量精力對現(xiàn)場施工情況進行實地踏勘并詳細記錄，再經(jīng)建設(shè)單位、總承包單位及精裝修分包單位共同確認才厘清界面劃分情況。這種情況不僅增加了審計成本，還造成了總承包單位的虛報價款，給建設(shè)單位帶來了不小的經(jīng)濟損失。
由此可見，清晰界定項目不同承包人之間的界面劃分在總承包項目中是至關(guān)重要的。這不僅關(guān)系到項目的順利實施和成本控制，更關(guān)系到項目的質(zhì)量控制和后期維護。因此，建設(shè)單位在項目策劃階段就應(yīng)合理、清晰地界定項目不同承包人之間的界面劃分，并在總承包合同中進行明確地約定。同時，對于特殊項目需求，更應(yīng)提前預(yù)測可能的風(fēng)險因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略，避免將問題和風(fēng)險遺留到結(jié)算階段。
為了更好地保障建設(shè)單位的利益，建議在簽訂總承包合同時增加相應(yīng)的條款，明確各承包商的責(zé)任和界面劃分。例如，可以規(guī)定總承包單位應(yīng)負責(zé)哪些部分的工程勘察、設(shè)計、施工和采購，哪些部分由其他承包商負責(zé)；對于公共區(qū)域和室內(nèi)精裝修等分部工程的界面劃分也應(yīng)明確規(guī)定，避免出現(xiàn)交叉或遺漏的情況。此外，還可以引入第三方監(jiān)管機制，對項目的實施過程進行實時監(jiān)督和管理，確保各承包商按照合同約定進行工作，并及時解決可能出現(xiàn)的問題和糾紛。
總之，清晰界定項目不同承包人之間的界面劃分是總承包項目管理中不可或缺的一環(huán)。只有通過合理、清晰地約定界面劃分，并在總承包合同中明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，才能確保項目的順利實施和成本控制，為項目的成功交付提供有力保障。
（3）合約條款規(guī)劃不周的風(fēng)險
總承包合同是項目實施過程中至關(guān)重要的法律文件，它明確了建設(shè)單位和總承包單位之間的權(quán)力責(zé)任劃分及風(fēng)險分擔(dān)原則。合同條款的規(guī)劃工作具有舉足輕重的地位。
以某大型電磁屏蔽室單體及附屬設(shè)施項目為例。這個項目的設(shè)計復(fù)雜，質(zhì)量要求高，保密要求嚴格，資金充足，但工期緊張，需要邊設(shè)計邊施工。建設(shè)單位在總承包合同條款中約定了一筆包干性質(zhì)的趕工費，要求總承包單位采用一切必要的管理和施工措施，確保工期目標的實現(xiàn)。
在實際施工過程中，由于計劃工期緊張，需要提前安排充足的勞動力，而項目的保密審查等措施又非常嚴格，各工種隊伍進場時都不可避免地產(chǎn)生了大量的窩工。為了趕工，項目采用了夜間施工、三班倒等措施，并且在工作面允許的情況下盡可能多地使用了各種型號的汽車吊、升降機、吊籃等機械設(shè)備，由此產(chǎn)生了較高的機械費用。
在結(jié)算階段，總承包單位提出由于趕工費大大超出原預(yù)期，要求按照工期定額關(guān)于壓縮工期的規(guī)定重新計算趕工費。但是由于合同約定在先，最終結(jié)算審計經(jīng)過談判依然按照合同條款約定的金額計算趕工費。
如果該項目未事先在總承包合同中約定趕工費，則極易形成索賠風(fēng)險點。建設(shè)單位在項目策劃階段應(yīng)盡可能全面地分析預(yù)測項目的需求情況，詳盡合理地設(shè)計合同條款。對于確實需要趕工或者有其他特殊要求的，應(yīng)事先在總承包合同條款中明確約定要求總承包單位達成的目標及相應(yīng)的費用補償，避免后期結(jié)算爭議。
通過這個案例，我們可以看到總承包合同條款的規(guī)劃對于項目的順利實施具有決定性的影響。建設(shè)單位需要在項目初期對項目的需求進行全面分析，并制定出合理的合同條款，以便在項目實施過程中減少爭議，保障項目的順利完成。
（4）合約條款制定不公的風(fēng)險
在建筑行業(yè)，合約規(guī)劃是非常重要的一環(huán)。建設(shè)單位在合約規(guī)劃中應(yīng)該盡量考慮周全，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險。然而，這并不意味著建設(shè)單位可以因為自身處于主導(dǎo)地位，就將所有應(yīng)由自身承擔(dān)的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移到總承包單位一方。這種做法可能會導(dǎo)致合同不符合公平誠信原則，從而影響項目的順利實施，甚至引發(fā)法律方面的風(fēng)險。
建設(shè)單位在合約規(guī)劃中應(yīng)該充分考慮到各種可能的風(fēng)險因素，包括政策變化、設(shè)計變更、施工過程中的問題等等。對于這些風(fēng)險因素，建設(shè)單位應(yīng)該與總承包單位共同協(xié)商，制定合理的應(yīng)對措施和合同條款。建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)實際情況，適當?shù)爻袚?dān)一部分風(fēng)險，而不是將所有風(fēng)險都轉(zhuǎn)移給總承包單位。
同時，總承包單位在合同談判過程中也應(yīng)該采用合理的技巧和方法，盡力爭取公平可行的合同條件?？偝邪鼏挝粦?yīng)該了解自己的權(quán)利和義務(wù)，對于建設(shè)單位提出的不合理要求要及時提出異議，并要求建設(shè)單位提供更為詳細的資料和信息。在合同實施過程中，總承包單位也應(yīng)該嚴格按照合同條款執(zhí)行，對于出現(xiàn)的風(fēng)險及時與建設(shè)單位溝通協(xié)商，共同解決問題。
此外，為了確保合同的公平性和可行性，建設(shè)單位和總承包單位還應(yīng)該充分了解相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準。在合同中應(yīng)該明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及對于違約行為的處理方式。如果發(fā)生爭議或糾紛，雙方應(yīng)該通過友好協(xié)商或法律途徑解決。
總之，建設(shè)單位和總承包單位在合約規(guī)劃中應(yīng)該充分考慮到各種風(fēng)險因素，制定合理的應(yīng)對措施和合同條款。雙方應(yīng)該共同努力，確保合同的公平性和可行性，從而保證項目的順利實施和降低法律方面的風(fēng)險。
（5）招標階段的風(fēng)險
總承包項目的招投標工作是整個前期工作的關(guān)鍵階段，任何疏漏或錯誤都可能埋下巨大的風(fēng)險和隱患。因此，在建設(shè)單位進行招標工作時，必須充分考慮各類風(fēng)險因素，合理、合法、合規(guī)地編制招標文件、招標控制價（標底）以及擬簽訂合同的主要條款。同時，按規(guī)定有序組織各項招標工作，確保整個流程的公正性和透明度。
對于總承包單位來說，投標工作需要從多個方面進行全面考慮。首先，項目和建設(shè)單位背景調(diào)查工作是必不可少的。在調(diào)查過程中，需要了解項目的審批情況、建設(shè)單位的資信情況、資金實力和影響力等關(guān)鍵信息。這有助于總承包單位對項目進行初步評估，并為后續(xù)的投標決策提供重要依據(jù)。
其次，招標文件分析工作對于總承包單位來說至關(guān)重要。在分析過程中，需要明確項目的招標范圍、招標文件的限制條件以及建設(shè)單位的特殊要求等。這有助于總承包單位全面了解項目需求，為制定合理的投標策略提供有力支持。
接下來是合同條款分析工作。合同是約束雙方行為的重要文件，其中規(guī)定了項目的各類目標、合同雙方的權(quán)力責(zé)任劃分情況、風(fēng)險分擔(dān)原則、付款條件以及其他隱含條件等?？偝邪鼏挝恍枰獙贤瑮l款進行深入分析，確保自身能夠全面履行合同義務(wù)，同時維護自身權(quán)益。
此外，項目成本收益分析工作也是投標工作中的重要環(huán)節(jié)?？偝邪鼏挝恍枰獙椖砍杀具M行預(yù)測，并評估項目的利潤情況。在此基礎(chǔ)上，還需要對項目風(fēng)險進行預(yù)測和分析，以便為制定投標策略提供決策支持。
競爭分析及投標策略分析工作同樣不可忽視?？偝邪鼏挝恍枰钊敕治鲎陨砬闆r及優(yōu)劣勢，同時了解競爭對手的情況及優(yōu)劣勢。在此基礎(chǔ)上，制定出符合實際情況的投標策略，確保在激烈的市場競爭中脫穎而出。
最后，總承包單位需要匯總以上分析預(yù)測結(jié)果，按照既定策略正確編制投標文件并按時完成遞交工作。在編制投標文件的過程中，需要注重細節(jié)和語言表達，確保文件內(nèi)容清晰、完整且能夠充分展示自身的優(yōu)勢和實力。
除了以上提到的方面，還有一些其他需要注意的事項。例如，在投標過程中要遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，確保投標文件的合法性和合規(guī)性；同時要關(guān)注信息保密工作，防止關(guān)鍵信息泄露給競爭對手。另外，在項目實施過程中需要嚴格履行合同條款和相關(guān)規(guī)定，加強與建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)工作，確保項目的順利實施和完成。
總之，總承包項目的招投標工作涉及多個方面和環(huán)節(jié)，需要建設(shè)單位和總承包單位共同協(xié)作完成。通過深入了解項目背景、全面分析風(fēng)險因素、科學(xué)制定投標策略以及嚴格遵守相關(guān)規(guī)定等措施的實施，可以確保招投標工作的順利進行并為項目的成功實施奠定堅實基礎(chǔ)。
2、勘察設(shè)計階段的風(fēng)險
（1）勘察工作質(zhì)量的風(fēng)險
在工程項目中，地下工程的占比日益增大，因此，對地質(zhì)條件的勘察顯得尤為重要。對于地下工程占比大的工程項目，應(yīng)要求勘察深度滿足適當?shù)刭|(zhì)條件。因為一旦地質(zhì)條件出現(xiàn)問題，往往會引起施工方案的調(diào)整，從而導(dǎo)致工程造價的大幅提高。
比如前述的某科研樓項目，地質(zhì)勘察工作由建設(shè)單位委托相關(guān)單位完成?？偝邪鼏挝辉诨又ёo工程中基于建設(shè)單位提供的地勘資料組織設(shè)計單位完成了施工圖紙設(shè)計，隨后組織基坑分包單位編制了施工方案并獲得了審批。但是在施工階段總承包單位發(fā)現(xiàn)實際地質(zhì)情況與地勘資料有出入，原定的護坡樁和錨桿等施工機具需要變更，工程量也需增加。
這個案例中，雖然總承包單位在施工前已經(jīng)根據(jù)建設(shè)單位提供的地勘資料進行了設(shè)計和施工方案的編制，但在實際施工過程中仍然出現(xiàn)了與地勘資料不符的情況。這使得原定的施工機具需要變更，工程量也需增加，最終導(dǎo)致了工程造價的大幅提高。
這一事件給我們帶來的啟示是，對于地下工程占比大的工程項目，僅僅依賴于建設(shè)單位提供的地勘資料是不夠的。總承包單位還需要在施工前對地質(zhì)條件進行深入的分析和研究，以便更好地應(yīng)對可能出現(xiàn)的地質(zhì)問題。同時，在施工過程中，總承包單位也需要密切關(guān)注實際地質(zhì)情況與地勘資料是否有出入，并及時調(diào)整施工方案以避免類似問題的發(fā)生。
總之，對于地下工程占比大的工程項目，深入的勘察和科學(xué)的施工方案是保證工程質(zhì)量和控制工程造價的關(guān)鍵。同時，各參建單位也需要充分認識到地質(zhì)條件對于工程項目的重要性，并加強溝通和協(xié)作以確保項目的順利進行。
（2）設(shè)計工作質(zhì)量的風(fēng)險
在工程總承包模式下，工程總承包單位肩負著設(shè)計、采購、施工等各個階段的責(zé)任。這種模式的特點是各階段工作可以交叉進行，提高了效率，但同時也增加了設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險。本文以一個大型電磁屏蔽室單體及附屬設(shè)施項目為例，探討如何避免設(shè)計工作質(zhì)量風(fēng)險給總承包單位造成的損失。
在某大型電磁屏蔽室單體及附屬設(shè)施項目中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)室內(nèi)裝修工程使用的內(nèi)隔墻吸音材料未達到使用要求。已安裝的材料由總承包單位負責(zé)拆除和清運。經(jīng)過核實，設(shè)計單位變更了相關(guān)的吸音材料。在竣工結(jié)算階段，總承包單位提出該吸音材料變更相關(guān)的費用補償，但結(jié)算審計單位依據(jù)總承包合同約定認定該材料變更是由于設(shè)計質(zhì)量問題引起的，全部費用由總承包單位承擔(dān)。
這個案例揭示了一個重要的問題：在設(shè)計階段，設(shè)計單位需要承擔(dān)主要責(zé)任。然而，在實際操作中，設(shè)計單位往往缺乏對施工現(xiàn)場的深入了解和對材料性能的充分掌握。這導(dǎo)致了設(shè)計中的一些質(zhì)量問題，給總承包單位帶來了損失。
為了避免這種情況的發(fā)生，我們建議建立以下制度：
1. 加強設(shè)計單位的管理：對設(shè)計單位進行資質(zhì)審核，確保其具備相應(yīng)的設(shè)計能力和經(jīng)驗。同時，對設(shè)計人員進行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心。
2. 實施質(zhì)量監(jiān)督工作：在項目的設(shè)計階段，引入專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對設(shè)計工作進行審核和監(jiān)督。這可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計中的質(zhì)量問題，降低風(fēng)險。
3. 建立責(zé)任制度：明確設(shè)計單位在設(shè)計工作中的責(zé)任，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)追究設(shè)計單位的責(zé)任。這樣可以促使設(shè)計單位更加謹慎地進行設(shè)計工作，降低風(fēng)險。
4. 加強與施工單位的溝通：在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)與施工單位保持密切溝通，了解施工現(xiàn)場的實際情況和材料性能，以便更好地進行設(shè)計。
5. 引入風(fēng)險保障機制：在項目合同中引入風(fēng)險保障條款，為總承包單位提供一定的保障，降低因設(shè)計質(zhì)量問題帶來的損失。
通過以上措施的實施，可以有效地提高設(shè)計質(zhì)量，降低總承包單位的風(fēng)險。同時，這些措施還可以促進設(shè)計單位和施工單位的協(xié)作，提高整個項目的效率和質(zhì)量。
總之，工程總承包模式下的設(shè)計質(zhì)量管理是至關(guān)重要的。通過加強制度建設(shè)、實施質(zhì)量監(jiān)督、明確責(zé)任制度、加強溝通以及引入風(fēng)險保障機制等措施，可以有效地降低設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險給總承包單位帶來的損失。同時，這些措施還可以促進整個項目的順利進行，提高項目的質(zhì)量和效率。
（3）標準差異的風(fēng)險
總承包項目中的設(shè)備采購環(huán)節(jié)是整個工程中至關(guān)重要的一環(huán)。在設(shè)備采購過程中，設(shè)計標準的選擇和確定需要格外關(guān)注，因為它直接影響到設(shè)備的性能和質(zhì)量。在中國的工程建設(shè)領(lǐng)域，強制性標準和用戶需求是兩個重要的考慮因素。
首先，強制性標準是每一項工程都必須遵守的基本規(guī)范。這些標準涉及到工程的安全、環(huán)保、節(jié)能等方面，是保障公眾利益和社會穩(wěn)定的重要基石。因此，在設(shè)備采購中，必須確保所采用的設(shè)計標準符合強制性要求。
其次，使用單位的標準要求也是設(shè)備采購中必須考慮的重要因素。使用單位的需求和標準往往涉及到設(shè)備的具體使用場景和功能要求。在某些情況下，這些需求可能會高于強制性標準。因此，設(shè)計單位在設(shè)備采購中必須充分了解使用單位的需求，并在設(shè)計中加以滿足。
對于特殊設(shè)備，市場調(diào)研和制造方的實際情況也是必須考慮的因素。市場調(diào)研可以幫助設(shè)計單位了解設(shè)備的最新技術(shù)和市場動態(tài)，而制造方的實際情況則可以幫助設(shè)計單位更好地控制設(shè)備的成本和質(zhì)量。
如果設(shè)計標準未充分考慮以上情況，后期引起的設(shè)計變更會造成較大的工期和費用風(fēng)險。例如，在某綜合試驗訓(xùn)練場建設(shè)項目中，設(shè)計單位參考國標和地方標準完成了一座儲油罐的新建工作的設(shè)計。但在建設(shè)單位的評審環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計未考慮部隊相關(guān)標準和特殊要求。評審不予通過，并要求其與建設(shè)單位相關(guān)人員全面對接后重新調(diào)整設(shè)計圖紙。這不僅增加了成本，也延誤了工期。責(zé)任由總承包單位承擔(dān)。
為了避免這種情況的發(fā)生，總承包單位在設(shè)備采購環(huán)節(jié)中應(yīng)充分了解并溝通各方需求和標準，以確保所采用的設(shè)計標準既能滿足強制性要求，又能滿足使用單位的需求，同時考慮到制造方的實際情況。此外，總承包單位還應(yīng)加強與建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保設(shè)計圖紙能夠順利通過評審，減少后期因設(shè)計變更帶來的風(fēng)險和損失。
在具體操作中，總承包單位可以要求設(shè)計單位在設(shè)備采購前進行充分的市場調(diào)研和技術(shù)分析，以了解設(shè)備的最新技術(shù)和市場動態(tài)。同時，總承包單位也應(yīng)該與使用單位進行深入的溝通和協(xié)調(diào)，明確使用單位的需求和標準，并在設(shè)計中加以體現(xiàn)。
此外，為了確保設(shè)計圖紙能夠順利通過評審，總承包單位可以邀請建設(shè)單位相關(guān)人員參與到設(shè)計過程中來，及時了解設(shè)計進展情況，并就設(shè)計中的問題進行溝通和協(xié)調(diào)。這樣不僅可以減少后期因設(shè)計變更帶來的風(fēng)險和損失，還可以提高工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。
總之，總承包項目中的設(shè)備采購環(huán)節(jié)需要充分考慮各方需求和標準，并進行充分的市場調(diào)研和技術(shù)分析。只有這樣才能確保所采用的設(shè)計標準既能滿足強制性要求和使用單位的需求，同時考慮到制造方的實際情況，為整個工程建設(shè)的質(zhì)量和效率提供有力保障。
（4）設(shè)計延誤的風(fēng)險
設(shè)計進度安排不合理或設(shè)計單位管理不到位可能造成設(shè)計拖期的風(fēng)險。為了避免這種風(fēng)險，總承包單位應(yīng)該充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)機制的作用，一方面調(diào)動各參建單位保持密切的溝通，讓各項工作盡可能交叉進行，共同優(yōu)化項目整體的工期安排；另一方面有效監(jiān)督設(shè)計單位的進度情況，確保設(shè)計出圖的時間節(jié)點要求順利實現(xiàn)。
在設(shè)計進度安排方面，總承包單位應(yīng)該充分考慮各種因素，包括設(shè)計單位的實際情況、設(shè)計任務(wù)的難易程度、設(shè)計人員的專業(yè)水平等，以確保設(shè)計進度安排的合理性和科學(xué)性。同時，在設(shè)計單位管理方面，總承包單位也應(yīng)該加強對設(shè)計單位的監(jiān)督和管理，督促設(shè)計單位加強內(nèi)部管理，確保設(shè)計任務(wù)的順利完成。
為了充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的作用，總承包單位應(yīng)該調(diào)動各參建單位的積極性，讓他們保持密切的溝通，共同優(yōu)化項目整體的工期安排。例如，在工程項目的設(shè)計階段，可以組織設(shè)計單位與施工單位進行交流和協(xié)商，共同確定設(shè)計圖紙的出圖時間、施工方案等，以確保施工進度的順利進行。
此外，總承包單位還應(yīng)該有效監(jiān)督設(shè)計單位的進度情況，確保設(shè)計出圖的時間節(jié)點要求順利實現(xiàn)。在監(jiān)督過程中，總承包單位應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免問題的積累和拖延。例如，可以制定詳細的設(shè)計進度計劃和時間表，并定期對設(shè)計進度情況進行檢查和評估，以確保設(shè)計任務(wù)的按時完成。
總之，設(shè)計進度安排不合理或設(shè)計單位管理不到位可能造成設(shè)計拖期的風(fēng)險，但通過總承包單位的協(xié)調(diào)機制作用和各參建單位的密切溝通，以及有效監(jiān)督設(shè)計單位的進度情況，可以有效地避免這種風(fēng)險。
3、項目實施階段的風(fēng)險
（1）建設(shè)單位需求變更的風(fēng)險
在項目實施過程中，建設(shè)單位的需求或功能要求發(fā)生變化，這不僅帶來了設(shè)計和施工返工費用增加的風(fēng)險，同時也產(chǎn)生了工期延誤的風(fēng)險。這種復(fù)雜的變化情況給結(jié)算審計工作帶來了較大的困難。
以某博物館展陳及配套體系建設(shè)項目為例，在項目施工過程中，建設(shè)單位對項目的展線走向、立面設(shè)計、展覽物品等進行了調(diào)整，導(dǎo)致場景、雕塑、展墻、照明、展柜、展板、標題等內(nèi)容全部需要重新設(shè)計。這不僅增加了設(shè)計和施工的工作量，同時也延長了項目的完工時間。
在項目完工后，經(jīng)過多輪的審查，部分已經(jīng)完成的施工內(nèi)容又進行了多輪次的修改更換。這不僅給施工單位帶來了額外的返工和修改的工作量，同時也增加了審計工作的難度和時間。
最終，該項目工期大大延長，并且由于設(shè)計調(diào)整較大，承包單位在結(jié)算報價中將工程量和單價都進行了大幅地調(diào)整，提出了設(shè)計費、施工返工費和延長工期的費用索賠。這給結(jié)算審計工作帶來了較大的困難，審核工作持續(xù)了一年有余。
因此，總承包單位應(yīng)密切關(guān)注建設(shè)單位需求變更風(fēng)險，盡可能在項目合同中約定避免。同時，也應(yīng)該在項目實施過程中加強與建設(shè)單位的溝通和協(xié)調(diào)，及時了解和掌握建設(shè)單位的需求和要求變化情況，并采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對和解決。只有這樣，才能有效地降低項目實施過程中的風(fēng)險和困難，保證項目的順利實施和完成。
（2）工期壓縮的風(fēng)險
在工程項目中，臨時壓縮工期的情況時有發(fā)生。這可能是由于建設(shè)單位出于提早竣工并移交使用的需求，也可能是因為各種原因?qū)е峦９ず螅枰ㄟ^壓縮未施工部分的工期以彌補損失的時間。然而，這種臨時壓縮工期的方式往往伴隨著質(zhì)量、安全、造價等一系列的風(fēng)險。在結(jié)算審計中，此類問題造成的爭議屢見不鮮。
首先，讓我們深入探討一下臨時壓縮工期可能帶來的質(zhì)量問題。在趕工過程中，為了盡快完成工程進度，往往會出現(xiàn)對一些細節(jié)的忽視，如材料的質(zhì)量、施工工藝的把控等。這可能會導(dǎo)致工程完工后出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，如開裂、脫落等。這些問題不僅影響工程的使用效果，更可能對人們的生命安全造成威脅。
其次，臨時壓縮工期還會帶來安全風(fēng)險。為了趕工，一些安全措施可能會被忽視或者簡化，這可能會導(dǎo)致工程在施工過程中出現(xiàn)安全事故。這些安全事故不僅會對工人的生命安全造成威脅，更可能對整個工程的進度造成嚴重的影響。
此外，臨時壓縮工期還會帶來造價風(fēng)險。在趕工過程中，可能需要投入更多的人力和物力資源，這可能會導(dǎo)致工程的造價超預(yù)算。而且，由于時間的緊迫，對于一些細節(jié)的把控也可能會出現(xiàn)問題，這可能會導(dǎo)致工程的后期維護成本增加。
那么，如果遇到特殊情況確實需要壓縮工期，建設(shè)單位應(yīng)該如何應(yīng)對呢？首先，建設(shè)單位應(yīng)該嚴格審批總承包單位上報的趕工技術(shù)和組織方案。在保證質(zhì)量和安全的同時，合理測算趕工費用并盡可能在實施趕工措施前與總承包單位協(xié)商一致。此外，還可以采取一些其他措施來降低風(fēng)險，如增加現(xiàn)場巡查的次數(shù)、加強質(zhì)量安全的監(jiān)管等。
綜上所述，臨時壓縮工期可能會帶來一系列的質(zhì)量、安全、造價風(fēng)險。因此，在遇到特殊情況需要壓縮工期時，建設(shè)單位應(yīng)該嚴格審批趕工方案并加強監(jiān)管，以確保工程的質(zhì)量和安全。同時，也需要重視對細節(jié)的把控，以降低后期維護成本并提高工程的使用效果。只有這樣，才能更好地保障投資效益和公共利益。
（3）市場價格波動的風(fēng)險
總承包項目由于其時間跨度大，人工、機械、材料、設(shè)備等各要素在實際施工時的市場價格可能會與投標時的價格出現(xiàn)較大幅度的波動。為了應(yīng)對這種情況，一般總承包項目都是采用固定總價合同的，即合同總價在簽訂合同時就已經(jīng)確定，并且在合同履行期間不再發(fā)生變化。
然而，如果項目工期較長或難度、風(fēng)險較大，為了實現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)的原則，建設(shè)單位可以在總承包合同中約定一定比例的風(fēng)險費用。例如，某綜合試驗訓(xùn)練場建設(shè)項目就在合同中約定了“總承包風(fēng)險費為審定合同預(yù)算（下浮后）的3%”。這個比例是一個雙方協(xié)商的結(jié)果，旨在確保雙方都能在項目實施過程中合理分擔(dān)風(fēng)險。
在具體實踐中，風(fēng)險費用的確定需要考慮多個因素。首先，項目的規(guī)模和復(fù)雜程度是決定風(fēng)險大小的重要因素。一般來說，大型、復(fù)雜項目相較于小型、簡單項目的風(fēng)險更大，因此風(fēng)險費用也會相應(yīng)較高。其次，市場價格的波動也是需要考慮的因素之一。如果人工、材料等價格在施工過程中出現(xiàn)較大波動，那么這些波動可能會對項目的成本產(chǎn)生影響，因此需要在合同中約定相應(yīng)的風(fēng)險費用來應(yīng)對這種情況。最后，建設(shè)單位和總承包單位在簽訂合同時也需要充分考慮各自的風(fēng)險承受能力。如果建設(shè)單位認為項目風(fēng)險較大，那么他們可能會選擇在合同中約定較高的風(fēng)險費用，以便在項目實施過程中有更多的保障。
除了約定風(fēng)險費用之外，為了確保項目的順利實施和風(fēng)險的有效分擔(dān)，建設(shè)單位和總承包單位還需要在合同中約定其他相關(guān)的條款和條件。例如，建設(shè)單位需要提供完整的設(shè)計圖紙和技術(shù)要求，并確保這些文件的質(zhì)量和準確性；總承包單位則需要根據(jù)合同約定按時完成項目，并保證項目的質(zhì)量和安全。此外，雙方還需要在合同中約定如何處理可能出現(xiàn)的變更和索賠事件，以及如何進行項目驗收和結(jié)算等事宜。
總之，總承包項目的風(fēng)險分擔(dān)是一個復(fù)雜的問題，需要考慮多個因素。為了實現(xiàn)風(fēng)險的有效分擔(dān)，建設(shè)單位和總承包單位需要在簽訂合同時進行充分的協(xié)商和溝通，并在合同中約定合理的風(fēng)險費用和其他相關(guān)條款和條件。只有這樣，才能確保項目的順利實施并實現(xiàn)雙方共贏的目標。
4、竣工結(jié)算階段的風(fēng)險
工程總承包項目一般均采用固定總價的合同形式，并且明確約定可以調(diào)整工程價款的原則。因此，竣工結(jié)算階段應(yīng)關(guān)注：
（1）承包范圍內(nèi)項目的完成情況
竣工結(jié)算階段是整個工程項目的重要環(huán)節(jié)，它是對工程承包內(nèi)容的全面審查和總結(jié)。在這個階段，我們需要對承包范圍內(nèi)的各項內(nèi)容進行詳細的審查，以確保工程項目的完整性和準確性。由于總承包項目施工內(nèi)容和資料往往十分龐大和復(fù)雜，這個過程往往需要更多的注意和細心。
在竣工結(jié)算階段，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些資料之間存在矛盾，實際施工內(nèi)容與圖紙不符，甚至部分內(nèi)容未施工也未做減項洽商的情況。這些問題的出現(xiàn)不僅會影響工程項目的質(zhì)量，還會給承包方和業(yè)主帶來不必要的麻煩和損失。因此，我們需要采取積極的措施，對這些問題進行及時的發(fā)現(xiàn)和解決。
一旦發(fā)現(xiàn)上述情況，我們應(yīng)該及時核實情況，監(jiān)督修改或補充相關(guān)資料。必要時，我們還可以依據(jù)合同約定調(diào)整價款，以保障工程項目的質(zhì)量和雙方的利益。在這個過程中，我們需要保持公正、客觀、嚴謹?shù)膽B(tài)度，以確保我們的決定是合理和公正的。
除了以上所述，竣工結(jié)算階段還需要注意一些其他的問題。例如，對于隱蔽工程的驗收和記錄，我們需要確保其完整性和準確性；對于工程變更和簽證的處理，我們需要嚴格按照合同約定進行審查和確認；對于工程款支付和結(jié)算的安排，我們需要與業(yè)主和承包方進行充分的溝通和協(xié)商。
總之，竣工結(jié)算階段是整個工程項目中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。我們需要認真對待每一個細節(jié)，確保工程項目的質(zhì)量和雙方的利益得到保障。只有這樣，我們才能為業(yè)主和承包方提供一個安全、可靠、高效的竣工結(jié)算服務(wù)。
（2）合同約定的價款調(diào)整和風(fēng)險分擔(dān)原則
竣工結(jié)算階段是工程建設(shè)中非常重要的一個環(huán)節(jié)，需要重點關(guān)注合同中價款調(diào)整和風(fēng)險分擔(dān)的原則。在竣工結(jié)算階段，我們需要根據(jù)合同的具體條款來判斷實際情況是否可以調(diào)整工程價款。以下是一些需要關(guān)注的重點：
首先，我們需要關(guān)注哪些變更洽商允許調(diào)整合同價款。在工程建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些變更洽商的情況，這些變更洽商是否允許調(diào)整合同價款需要根據(jù)合同的具體條款來確定。如果合同中明確規(guī)定了允許調(diào)整變更洽商的價款，那么我們可以在竣工結(jié)算時將這些變更洽商的價款納入總價中。
其次，我們需要關(guān)注何種情況允許調(diào)整要素的單價。在工程建設(shè)中，有些要素的單價可能會發(fā)生變化，這些變化是否允許調(diào)整需要根據(jù)合同的具體條款來確定。如果合同中明確規(guī)定了允許調(diào)整要素單價的條款，那么我們可以在竣工結(jié)算時將這些變化納入總價中。
此外，我們還需要關(guān)注地下障礙物移除和管線遷移的風(fēng)險和費用分擔(dān)。在工程建設(shè)中，地下障礙物移除和管線遷移是常見的情況，這些情況的風(fēng)險和費用分擔(dān)需要根據(jù)合同的具體條款來確定。如果合同中明確規(guī)定了風(fēng)險和費用的分擔(dān)方式，那么我們可以在竣工結(jié)算時按照合同條款進行分擔(dān)。
另外，我們還需要關(guān)注與項目相鄰建筑（構(gòu)筑物）相關(guān)的風(fēng)險和費用分擔(dān)。在工程建設(shè)中，與項目相鄰的建筑（構(gòu)筑物）可能會對工程產(chǎn)生影響，這些影響的風(fēng)險和費用分擔(dān)需要根據(jù)合同的具體條款來確定。如果合同中明確規(guī)定了風(fēng)險和費用的分擔(dān)方式，那么我們可以在竣工結(jié)算時按照合同條款進行分擔(dān)。
除此之外，我們還需要關(guān)注對外接口的風(fēng)險和費用分擔(dān)。在工程建設(shè)中，對外接口是不可避免的情況，這些情況的風(fēng)險和費用分擔(dān)需要根據(jù)合同的具體條款來確定。如果合同中明確規(guī)定了風(fēng)險和費用的分擔(dān)方式，那么我們可以在竣工結(jié)算時按照合同條款進行分擔(dān)。
最后，我們需要關(guān)注防疫相關(guān)的風(fēng)險和費用分擔(dān)以及不可抗力情況的風(fēng)險和費用分擔(dān)。在當前的疫情環(huán)境下，防疫措施是每個工程項目都必須重視的問題。如果合同中明確規(guī)定了防疫措施的風(fēng)險和費用的分擔(dān)方式，那么我們可以在竣工結(jié)算時按照合同條款進行分擔(dān)。同時，對于不可抗力情況的風(fēng)險和費用分擔(dān)也需要根據(jù)合同的具體條款來確定。如果出現(xiàn)了不可抗力的情況，我們需要根據(jù)合同條款來協(xié)商確定風(fēng)險和費用的分擔(dān)方式。
總之，在竣工結(jié)算階段，我們需要重點關(guān)注合同中價款調(diào)整和風(fēng)險分擔(dān)的原則，依據(jù)具體條款判定實際情況是否可以調(diào)整工程價款。只有充分了解合同條款并嚴格按照合同執(zhí)行，才能確?？⒐そY(jié)算的準確性和合理性。
